集邮市场依法规范正当时

 2020-08-31    10  

  红红火火的集邮市场正是因为市场体系发育不健全才引发出种种问题。邮政这个历史悠久的古老事业,正经受着社会主义市场经济大潮的冲击。各种业务的发展、存在、萎缩都将由市场决定。集邮市场业务得以迅速发展也正是被推向市场的结果。在从计划经济向市场经济转轨中,由于法制不健全,体制不完善,市场不够开放,造成集邮市场的混乱。社会主义市场经济不是完全的自由放任,而是以国家宏观调控确保市场经济的有序运行。针对集邮市场暴露出的问题和矛盾,就如何规范引导集邮市场

  我认为应切实做好以下五个方面的工作:

  一、完善体制近年来邮电部针对集邮业务发展中产生的问题,适时地出台了诸如增套减量等宏观调控的业务政策和规定,对规范市场行为起了一定作用。但应该承认集邮业务还处在计划经济管理模式向市场经济管理模式过渡的阶段。集邮业务管理的体制,仍表现为市场经济条件下沿用着计划经济的体制和管理手段。集邮市场不可避免会出现低于面值销售、提前出售和内外勾结等怪现象。我认为完善集邮市场经济体制的核心是改革现行的邮票发行办法和邮票财务结算办法。1.改革现行的邮票发行办法是体制改革的关键。发行办法改革成功,集邮市场的很多不正常问题就会迎刃而解。我国现行的邮票发行是以各集邮公司上报的邮票预订证的数量为主要依据的,这种办法没有摆脱计划经济模式。邮票不仅是邮资凭证,还有其商品属性。作为商品,邮票发行量供大于求,就会滞销,出现搭售或低于面值销售;邮票发行量供小于求,市场紧张,出现惜售。邮票发行办法改革的出路就是敞开大门,面向市场,以销定产。在规定的发售期内,各集邮公司、邮政企业都可以买到新发行的邮票;销售期一过,允许各集邮公司按其销售量的0.5-1%留存邮票,以备制作集邮品使用,剩余的邮票全部销毁。非邮政企业一律不准经营销售期内的邮票或集邮品。这样会扼制非法炒作邮票的行为。如果实施,集邮市场可能会一时走入低谷,但这个低谷是按社会主义市场经济规律发展集邮市场的基本对依法规范集邮市场的认识北京市邮政管理局于桂珍21·邮政管理·起点。没有这低谷的短痛,换不来长期健康发展的集邮市场。2.现行的邮票财务结算办法是对通信票和纪特票分别采取不同的结算办法。这实际是人为地把邮票划分为邮资凭证和商品,客观上邮票发行后并不按结算时的身份进入通信领域或集邮领域。主观的财务结算方式与客观的经营活动脱离,使不法分子有机可乘。邮票是特殊商品。特殊在它本身是有价证券,本身又有收藏价值向社会沉淀,期待升值,本身又代表邮政劳务的预付。所以邮票的财务结算不能完全照搬其他领域物质商品按所需社会必要劳动产生价格进行核算的办法。邮票的财务结算应制订符合邮票特性的特殊结算办法。即按邮票面值或规定售价所销售的全部收入如数上交邮电部,部以各省市邮政生产完成的各项业务量依比例返还各省市局。集邮公司可追求纪特邮票的附加值,这部分附加值属集邮业务收入可单独计算。这种计算办法将邮资凭证与邮政劳务相结合,将邮政劳务收入与集邮业务收入相分离。

  二、健全法制依法规范集邮市场是重要的方法。近年来邮政法制建设在逐步完善,全国已有五、六个省市制定了关于邮票、集邮品方面的地方性法规。这些法律、法规、地方规章对规范集邮市场行为起了积极作用,但仍滞后于集邮形势的发展,主要表现在以下几方面:1.缺乏界定。《邮政法》和《邮政法实施细则》中没有邮票、集邮品的界定,对这个特殊商品的市场经营行为没有约束力。2.无法可依。集邮市场有些经营行为是明显的违法行为,但邮政法律法规中,没有条款规定。3.有法无罚。《邮政法》和《邮政法实施细则》赋予邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局行政管理权,但这两个法规中对相当一部分违法行为没有处罚规定,行政执法时没有可操作性,行政管理显得苍白无力。法律是行政管理的有力武器,依法管理最具权威性、规范性和稳定性。当然,短期内不可能修改《邮政法》的条文,但应充分利用国家赋予邮政主管部门的合法权力,加强法制建设,完善有关条款,及时制定颁布行之有效、操作性强的管理办法、行政命令、通知等,解决目前集邮市场管理无法可依,有法无罚的现状。

  三、严格执法加强对集邮市场的管理,是规范市场行为的必然要求,因为各种经济成份构成了集邮市场主体在市场经济活动中产生一定的经济利益矛盾,集邮市场具有市场经济的一般特征和属性。集邮市场主体在市场经济活动中受各自独特经济利益的驱使,从事倒买倒卖、制假售假等违法活动,加剧供需矛盾。这些矛盾他们自己往往不能解决,需要有一个处于超脱地位的组织机构予以协调,这就是行政管理:依照法律、法规予以限制、禁止非法经营行为,维护市场公平竞争,维护消费者合法权益,保证市场的有序发展。

  四、组织好集邮协会集邮协会会员是集邮市场的基础,各级邮政部门应首先满足邮协会员集邮邮品的需求,爱护会员的集邮热情,保护会员的合法权益。集邮协会组织应引导会员正确认识集邮市场的冷与热。加强对协会会员的宣传教育,树立正确的集邮道德,提高协会会员的邮识和辨伪能力,避免会员上当受骗。集邮协会应开展多种多样的集邮征文活动,举办生动活泼的集邮沙龙,开办集邮知识讲座。围绕集邮市场热点、难点展开讨论、辩论,扩大集邮影响。五、开办邮市邮政部门应开办自己规范的集邮市场,如果无场地、无资金,可与社会力量或企业联合开办集邮市场,以充分发挥国营主渠道作用。总而言之,邮票作为商品是市场交换关系的客体,进入市场必须遵照一定的规律。邮政部门应在控制总供给及稳定和培育市场上下功夫,使整个集邮市场的交易活动规范化、有序化。

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